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国家减灾委员会关于印发《“十四五”国家综合防灾减灾妄想》的通知

2022-07-21

“十四五”国家综合防灾减灾妄想

为周全贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾事情主要指示精神和党中央、国务院决议安排，起劲推进自然灾难防治系统和防治能力现代化，凭证《中华人民共和国突发事务应对法》、《中华人民共和国国民经济和社会生长第十四个五年妄想和2035年远景目的纲要》和《“十四五”国家应急系统妄想》等执律例则和文件，制订本妄想。

一、现状与形势

（一）“十三五”时代建设效果。

“十三五”时代，党中央、国务院对防灾减灾救灾事情作出一系列决议安排，各地区各部分狠抓落实，社会各界普遍加入，我国防灾减灾救灾系统建设取得显着效果。

自然灾难治理系统一直优化。中共中央、国务院印发《关于推进防灾减灾救灾体制机制刷新的意见》。深化中国特色应急治理体制机制刷新，组建应急治理部，统筹协调、分工认真的自然灾难治理体制基本建设，灾难危害综合谈判研判、提防救援救灾一体化、救援步队提前预置、扁平化指挥协调等机制进一步健全。修订施行防洪法、森林法、消防法、地动清静性评价治理条例等执律例则，加速推进自然灾难防治立法，一批自然灾难应急预案和防灾减灾救灾手艺标准制修订实验。

自然灾难防治能力显着增强。组织实验自然灾难防治重点工程，第一次天下自然灾难综合危害普查形成阶段性效果并施展主要作用，山水林田湖草沙生态�；ば薷垂こ淌缘恪⒑０洞；ば薷垂こ獭⑻卮笮偷刂试帜逊乐稳〉眯孪Ｍ�，衡宇市政设施减隔震工程和城乡危房刷新等加速推进建设。灾难监测预告预警水平稳步提升，国产高区分率卫星、北斗导航等民用空间基础设施在防灾减灾救灾领域获得普遍应用。

救灾救助能力显著提升。强化全灾种全历程综合治理和应急实力资源优化治理，灾难信息报送越发实时，综合监测预警、重大危害研判、物资调配、抢险救援等多部分、跨区域协同联动越发高效�；窘ǔ芍醒搿⑹　⑹小⑾亍⑾缥寮毒仍治镒蚀⒈赶低�，中央财务自然灾难生涯津贴标准一直提高，灾难爆发12小时内受灾职员基本生涯获得有用包管。

科普宣布道育效果显着。在天下防灾减灾日、清静生产月、天下消防日、国际减灾日等主要节点，开展形式多样的防灾减灾科普宣布道育运动，防灾减灾宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭效果凸显，年均受益5亿余人次。建设天下综合减灾树模社区6397个，确定首批天下综合减灾树模县建设试点单位13个，建设12个国家级消防科普教育馆，有序推进防灾减灾科普宣传网络教育平台建设，公众防灾减灾意识和自救互救手艺显着提升。

国际交流相助效果丰富�Ｆ鹁⒓腥死嘣似浜咸謇砟�，落实团结国2030年可一连生长议程和《2015－2030年仙台减轻灾难危害框架》希望显着，上海相助组织、中国-东盟等区域相助框架下的相助越发务实，与共建“一带一起”国家交流相助一直扩大。中国国际救援队、中国救援队起劲加入国际救援行动，充分彰显了我认真任大国形象。

“十三五”时代，我国防灾减灾救灾系统经受了严肃磨练，乐成应对了九寨沟地动、“利奇马”超强台风、2020年南方洪涝灾难等重特大自然灾难，最洪流平镌汰了人民群众生命工业损失，为经济社会生长提供了清静稳固情形。年均因灾直接经济损失占海内生产总值的比重和年均每百万生齿因灾殒命率划分为0.4%、0.7，大幅低于“十三五”时代提出的1.3%、1.3的妄想目的。年均天下因灾殒命失踪人数、坍毁衡宇数目、农作物受灾面积、森林草原火灾受害面积、直接经济损失占海内生产总值的比重，与“十二五”时代相比划分下降37.6%、70.8%、22.7%、55.3%、38.9%。

（二）短板与挑战。

全球天气变暖配景下，我国极端天气天气事务多发频发，高温、暴雨、洪涝、干旱等自然灾难易发高发。随着城镇化、工业化一连推进，基础设施、高层修建、都会综合体、水电油气管网等加速建设，工业链、供应链日趋重大，种种承灾体袒露度、集中度、懦弱性一直增添，多灾种集聚和灾难链特征日益突出，灾难危害的系统性、重大性一连加剧。面临重大严肃的自然灾难形势，我国防灾减灾救灾系统还保存短板和缺乏。

统筹协调机制有待健全。一些地方应急治理体制刷新尚有待深化，防灾减灾救灾统筹协调亟需强化。极端天气天气事务多发频发，灾难危害隐患排查、预警与响应联动、社会发动等机制不顺应新形势新要求。自然灾难防治缺少综合性执法，单灾种执律例则之间衔接不敷�Ｏ虏阌弊橹低巢环蠼∪�，社会加入水平有待提高。

抗灾设防水平有待提升。自然灾难防御能力与实验国家重大战略还不协调不配套。交通、水利、农业、通讯、电力等领域部分基础设施设防水平低，城乡老旧危房抗震能力差，都会排水防涝设施保存短板，部分中小河流防洪标准偏低，病险水库隐患突出，蓄滞洪区和森林草原防火设施建设滞后，应急避难场合妄想建设治理缺乏，“都会高危害、农村不设防”的状态尚未基础改观。

救援救灾能力有待强化。地动、地质、气象、水旱、海洋、森林草原火灾等灾难监测网络不健全。国家综合性消防救援步队在执行全灾种应急使命中，面临航空救援等专业化实力紧缺、现代化救援装备配备缺乏等难题。地动灾难救援、抗洪抢险以及森林草原火灾扑救等应抢救援步队专业化水平不高，实力结构不敷平衡。应急物资种类、储备、结构等与应对巨灾峰值需求保存差别。新科技、新手艺应用不充分，多灾种和灾难链综合监测和预告预警能力有待提高，灾难综合性实验室、试验场等科研平台建设缺乏。

全社会防灾减灾意识有待增强。一些地方向导干部缺少系统培训，危害意识和底线头脑尚未牢靠树立。公众危害提防和自救互救手艺低，全社会配合加入防灾减灾救灾的气氛不敷浓重。社会应急实力快速生长需进一步增强规范指导。灾难包管机制尚不健全，作用施展不充分。

我国防灾减灾救灾事人情临新形势新挑战，同时也面临亘古未有的新机缘。周全增强党的向导为防灾减灾救灾提供了基础包管，中国特色社会主义进入新阶段开启新征程为防灾减灾救灾事情提供了强盛动力，周全贯彻落实总体国家清静观为防灾减灾救灾事情提供了重大契机，防灾减灾救灾事情迈入高质量生长新阶段。

二、指导头脑、基来源则与妄想目的

（一）指导头脑。

以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，驻足新生长阶段，完整、准确、周全贯彻新生长理念，统筹生长和清静，以提防化解重大清静危害为主题，加速补齐短板缺乏，与经济社会高质量生长相顺应，与国家治理系统和治理能力现代化相协调，构建高效科学的自然灾难防治系统，周全提高防灾减灾救灾现代化水平，切实包管人民群众生命工业清静。

（二）基来源则。

——坚持党的周全向导。充分验展地方各级党委和政府的组织向导、统筹协调、提供包管等主要作用，把党的集中统一直导的政治优势、组织优势和社会主义集中实力办大事的体制优势转化为生长优势，推动树牢灾难危害治理和综合减灾理念，落实“两个坚持、三个转变”要求，形成各方齐抓共管、协同配合的事情名堂，为防灾减灾救灾事情凝聚实力、提供包管。

——坚持以人民为中心。坚持人民至上、生命至上，把确保人民群众生命清静作为主要目的，强化全灾种全链条提防应对，包管受灾群众基本生涯，增强全民防灾减灾意识，提升公众清静知识普及和自救互救手艺水平，切实镌汰职员伤亡和工业损失。

——坚持自动预防为主。坚持源头预防、关口前移，完善防灾减灾救灾规则标准预案系统，将自然灾难防治融入重大战略、重大妄想、重大工程，强化常态综合减灾，强化危害评估、抗灾设防、监测预警、隐患排查，统筹运用种种资源和多种手段，增强全社会抵御和应对灾难能力。

——坚持科学精准。坚持系统头脑，科学掌握全球天气转变配景下灾难孕育、爆发和演变纪律特点，优化整合运用种种科技资源，有针对性实验精准治理，实现预警宣布精准、预案实验精准、危害管控精准、抢险救援精准、恢复重修精准。

——坚持群防群治。坚持人民主体职位，坚持群众看法和群众蹊径，充分验展群团组织作用，起劲发动城乡社区组织和住民群众普遍加入，强化有利于调动和施展社会各方面起劲性的有用行动，筑牢防灾减灾救灾人民防地。

（三）妄想目的。

总体目的：到2025年，自然灾难防治系统和防治能力现代化取得重大希望，基本建设统筹高效、职责明确、防治团结、社会加入、与经济社会高质量生长相协调的自然灾难防治系统。力争到2035年，自然灾难防治系统和防治能力现代化基本实现，重特大灾难提防应对越发有力有序有用。

分项目的：

——统筹协调、分工认真的防灾减灾救灾体制机制进一步健全，各级种种防灾减灾救灾议事协调机构的统筹指导和综合协调作用充分验展，自然灾难防治综合立法取得起劲希望。

——救灾救助越发有力高效，灾难爆发10小时之内受灾群众基本生涯获得有用救助，年均因灾直接经济损失占海内生产总值的比例控制在1%以内，年均每百万生齿因灾殒命率控制在1以内，年均每十万人受灾人次在1.5万以内。

——城乡基础设施、重大工程的设防水平显着提升，抗震减灾、防汛抗旱、地质灾难防治、生态修复等重点防灾减灾工程系统越发完善、作用越发突出。

——灾难综合监测预警平台基本建设，灾难综合监测预警信息报送共享、团结谈判研判、预警响应联动等机制越发完善，灾难预警信息的集约性、精准性、时效性进一步提高，灾难预警信息宣布公众笼罩率抵达90%。

——建因素类型、分区域的国家自然灾难综合危害基础数据库，体例国家、省、市、县级自然灾难综合危害图和防治区划图，国家灾难综合危害评估能力大幅提升。

——防灾减灾救灾的下层组织系统有用夯实，综合减灾树模建设标准系统越发完善、治理越发规范，防灾减灾科普宣教普遍开展，种种防灾减灾设施妄想建设科学、结构合理，掌握应急逃生救护基本手艺的生齿比例显着提升，城乡每个村（社区）至少有1名灾难信息员。

三、主要使命

（一）推进自然灾难防治系统现代化。

1.深化刷新立异，健全防灾减灾救灾治理机制。

建设健全统一权威高效的自然灾难防治综合协调机制，强化统筹协调、防治团结的治理模式，形成各方齐抓共管、协同配合的防灾减灾救灾名堂。建设完善重特大自然灾难视察评估制度，推动落实自然灾难防治责任。健全完善军地抢险救灾协同联念头制，强化信息互通、资源共享、需求对接、行动协同，形成应抢救援协力。强化区域防灾减灾救灾协作，在京津冀协同生长、长江经济带生长、粤港澳大湾区建设、长三角一体化生长、黄河流域生态�；ず透咧柿可ぁ⑿媛湔裥说裙抑卮笳铰允笛橹�，统筹构建区域防灾减灾协同机制，在灾情信息、救灾物资、救援实力等方面强化区域联动协作。

2.突出综合立法，健全执律例则和预案标准系统。

推动制修订防灾减灾救灾执律例则，着力构建新时代自然灾难防治法治系统。修订完善中央和地方各级自然灾难类应急预案，落实责任和步伐，强化动态治理，提高自然灾难应急预案系统的系统性、适用性。制修订灾难监测预告预警、危害普查评估、灾难信息共享、灾情统计、应急物资包管、灾后恢复重修等领域标准规范，强化各层级标准的应用实验和宣传培训。

3.强化源头管控，健全防灾减灾妄想包管机制。

增强妄想协同，将清静和韧性、灾难危害评估等纳入领土空间妄想体例要求，划示灾难危害区，统妄想定耕地和永世基本农田、生态�；ず煜摺⒊钦蚩⒔缦摺⒂旰槲：刂葡叩戎饕刂葡�，强化妄想底线约束。统筹城乡和区域（流域）防洪排涝、水资源使用、生态�；ば薷础⑽廴痉乐蔚然∩枋┙ㄉ韬凸残Ю徒峁�，团结区域生态网络结构都会生态廊道，形成一连、完整、系统的生态�；っ煤涂ǹ占渫缦低�。周全完成第一次天下自然灾难综合危害普查，建设分类型分区域的国家自然灾难综合危害基础数据库，体例自然灾难综合危害图和防治区划图，修订地动烈度区划、洪水危害区划、台风危害区划、地质灾难危害区划等。

4.推动共建共治，健全社会实力和市场加入机制。

制订和完善相关政策、行业标准和行为准则，完善统筹协协调信息对接平台，支持和指导社会实力加入综合危害视察、隐患排查治理、应抢救援、救灾捐赠、生涯救助、恢复重修、心理疏导和社会事情、科普宣布道育等事情�Ｆ鹁⒅С址涝旨踉志仍止ひ瞪�，建设一批国家清静应急工业树模基地，勉励开展政产学研企协同立异，增进防灾减灾科技效果工业化。组织实验一批清静装备应用试点树模工程，探索“产品+效劳+包管”等新型应用模式，指导种种市场主体加入先进手艺装备的工程化应用和工业化生长。建设完善社会资源紧迫征用赔偿、民兵和社会应急实力加入应抢救援等政策制度。建设健全巨灾包管系统，推进完善农业包管、住民住房灾难包管、商业工业包管、火灾公众责任险等制度，充分验展包管机制作用。

5.强化多措并举，健全防灾减灾科普宣布道育长效机制。

体例实验防灾减灾救灾教育培训妄想，加大教育培训力度，周全提升各级向导干部灾难危害治理能力。继续将防灾减灾知识纳入国民教育系统，加大教育普及力度。增强资源整合和宣布道育阵地建设，推动防灾减灾科普宣布道育进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭走深走实。充分使用天下防灾减灾日、清静生产月、天下消防日、国际减灾日、天下抢救日等节点，组织开展多种形式的防灾减灾知识宣传、警示教育和应急演练，形成稳固常态化机制。

6.效劳外交阵势，健天下际减灾交流相助机制。

推进落实团结国2030年可一连生长议程和《2015－2030年仙台减轻灾难危害框架》，务实推行防灾减灾救灾双边、多边相助协议。普遍宣传我国防灾减灾救灾理念和成绩，深度加入制订全球和区域防灾减灾救灾领域相关文件和国际规则。打造国际综合减灾交流相助平台，完善“一带一起”自然灾难防治和应急治理国际相助机制，深化与周边国家自然灾难防治领域的交流与相助。推动我国防灾减灾救灾高端装备和产品走出去，起劲加入国际人性主义救援行动。

（二）推进自然灾难防治能力现代化。

1.增强防灾减灾基础设施建设，提升城乡工程设防能力。

推进大江大河大湖堤防达标建设，加速防洪控制性水库和蓄滞洪区建设，增强中小河流治理、病险水库除险加固和山洪灾难防治。推进重洪流源和引调水主干工程建设，加速中小型抗旱应急水源建设，开展灌区续建配套与现代化刷新，提高抗旱供水水源包管和城乡供水清静包管能力。统筹都会防洪和内涝治理，增强河湖水系和生态空间治理与修复、管网和泵站建设刷新、排涝通道和雨水源头减排工程、防洪提升工程等建设。实验天下主要生态系统�；ず托薷粗卮蠊こ�，继续实验海岸带�；ば薷�，增进自然生态系统质量进一步改善。推进高标准农田建设，提高抗旱排涝能力。实验公路水路基础设施刷新、地质灾难综合治理、农村危房刷新、地动易发区衡宇设施加固等工程。建设完善重点林区防火应急蹊径、林火阻隔网络，增强林草生物灾难防治基础设施建设。

2.聚焦多灾种和灾难链，强化气象灾难预警和应急响应联念头制。

增强灾难监测空间手艺应用，加速国家民用空间基础设施建设，加速灾难地面监测站组网，普遍开展下层危害隐患信息报送，提升多灾种和灾难链综合监测预警能力。建设健全灾难信息跨部分互联互通机制，实现致灾因子、承灾体、救援救灾实力资源等信息实时共享。加速自然灾难综合监测预警系统建设，增强灾难趋势和灾情谈判研判，提高重大危害早期精准识别、危害评估和综合研判能力。完善多部分共用、多灾种综合、多手段融合、中央-省-市-县-乡五级意会的灾难预警信息宣布系统，提高预警信息宣布时效性和精准度。进一步壮大灾难信息员步队，充分验展自愿消防速报员、“轻骑兵”前突通讯小队等作用。增强气象灾难预警与应急响应衔接，强化预警行动步伐落实，须要时接纳关闭易受灾区域的公共场合，转移疏散受威胁地区职员，以及歇工、停学、休业、停运、阻止聚会、交通管控等刚性步伐，确保职员清静。增强舆情监测和指导，起劲回应社会关切。

3.驻足精准高效有序，提升救援救助能力。

整合使用种种应急资源，科学构建应抢救援实力系统，优化国家综合性消防救援步队和海上专业救捞等各专业应抢救援实力结构，提升快速精准抢险救援能力。建设区域应抢救援中心，健天下家应急指挥、装备储备调运平台系统。强化救援救灾装备研制开发，加大先进适用装备配备力度，优先知足中西部欠蓬勃、灾难多发易发地区的装备配备需求。健全完善航空应抢救援系统，租购团结配备一批大型航空器，优化空域使用协调包管机制，增强航空救援站、野外�；骸⒃菔逼鸾档恪⑷∷恪⒁巴饧佑驼镜扰涮咨枋┙ㄉ�，建设航空应急效劳基地。健全救灾应急响应机制，调解优化灾难应抢救助、过渡期救助、倒损民房恢复重修、旱灾和冬春生涯救助等政策，提高灾难救助水平�？蒲胧笛樵趾蠡指粗匦�，在多灾易灾地区增强下层避灾点等防灾减灾设施建设。

4.优化结构结构，提升救灾物资包管能力。

健天下家应急物资储备系统，推进中央救灾物资储备库新建和改扩建事情，重点在交通枢纽都会、生齿麋集区域、易爆发重特大自然灾难区域增设中央救灾物资储备库。继续完善中西部和经济欠蓬勃高危害地区地市和县级储备系统。支持红十字会建设物资储备库�？蒲У鹘獯⒈傅钠防唷⒐婺！⒔峁�，优化主要救灾物资产能包管和区域结构�？怪饕仍治镒什苊�，制订产能储备目录清单，完善国家救灾物资收储制度。建设统一的救灾物资采购供应系统，推广救灾物资综合信息平台应用，健全救灾物资集中生产、集中调理、紧迫采购、紧迫生产、紧迫征用、紧迫调运分发等机制。

5.以新手艺应用和人才作育为先导，提升防灾减灾科技支持能力。

依托国家科技妄想（专项、基金），增强基础理论研究和要害手艺攻关。探索制订防灾减灾救灾领域科技效果转化清单，增强科技效果推广应用。统筹推动相关国家重点实验室和国家手艺立异中心建设，建设一批科教团结的自然灾难视察站网、野外科学视察站、国家科技效果转化树模区。统筹建设自然灾难防治领武士才步队，组建自然灾难防治高端智库，施展决议咨询作用。推动自然灾难综合危害提防、应急治理相关学科和专业建设，勉励支持有条件的高等院�？璺涝旨踉窒喙刈ㄒ�，起劲作育专业人才。增强地动危害普查及防控，强化运动断层探测和都会运动断层强震危险性评估，开展都会地动灾难情景构建。施展人工影响天气作业在抗旱增雨（雪）、农业防灾减灾中的起劲作用。

6.施展人民防地作用，提升下层综合减灾能力。

团结新型城镇化、墟落振兴和区域协同生长等战略实验，完善城乡灾难综合危害提防系统和应对协调机制。实验下层应急能力提升妄想，健全州里（街道）应急、消防组织系统，实现有机构、有场合、有职员、有基本的装备和物资配备。深入组织开展综合减灾树模建设，鼎力大举推广灾难危害网格化治理，实现社区灾难危害隐患排查治理常态化。推进下层社区应急能力标准化建设，实现每个社区“六个一”目的，即一个预案、一支步队、一张危害隐患图、一张紧迫疏散蹊径图、一个储备点、每年至少一次演练，一直夯实群防群治基础。

四、重点工程

（一）自然灾难综合监测预警能力提升工程。

1.灾难综合监测预警系统建设。

我国自然灾难易发频发，多灾种集聚和灾难链特征日益凸显，亟需强化卫星遥感、大数据、云盘算、物联网等手艺融合立异应用，增强综合监测预警系统建设，提高预告预警时效性准确性。

危害基础数据库建设。依托第一次天下自然灾难综合危害普查效果，建设分类型、分区域的国家自然灾难综合危害基础数据库，绘制天下1:100万、省级1:25万和市县级1:5万自然灾难综合危害图、综合危害区划图、综合防治区划图，规范基础数据库、评估与区划图的动态更新和共享应用。

危害监测系统建设。依托气象、水利、电力、自然资源、应急治理等行业和领域灾难监测感知信息资源，施展“人防+技防”作用，集成地动、地质、气象、水旱、海洋、森林草原火灾6大灾难监测�？�，建设多源感知手段融合的全灾种、全要素、全链条灾难综合监测预警系统，在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、长江流域、黄河流域、青藏高原等重点区域先行开展试点建设。

危害预警系统建设。在自然灾难监测预警信息化工程实验效果基础上，充分使用5G、大数据、云盘算、人工智能等手艺手段，集成建设灾难危害快速研判、智能剖析、科学评估中剖析模子，建设重大灾难危害早期识别和预告预警系统，提升长中短临灾难危害预告预警的效率和精度，对接国家突发事务预警信息宣布系统，实现预警信息多手段、多渠道、多受众宣布。

2.应急卫星星座应用系统建设。

应急卫星是综合监测预警网络系统构建的科技性战略资源。现在我国高区分率卫星遥感、北斗导航、卫星通讯等民用空间基础设施防灾减灾应用水平一直提升，但卫星监测预警精准性还不敷，亟需依托国家空间基础设施建设，系统性构建应急卫星星座与综合应用系统。

应急卫星星座建设。依托国家综合部分、国家航天部分与商业卫星协同，针对灾难监测预警、应急抢险等决议需求，推动形成区域注视卫星、一连监测卫星、动态普査卫星序列，构建全灾种、全要素、全历程应急卫星立体视察系统。依托应急卫星星座，基于应急治理营业需求，构建综合应用系统。加速推动国家民用空间基础设施应急综合应用系统工程建设，开展重大灾难和多灾种、灾难链多要素综合监测，建设健全卫星应急综合应用营业模式、产品系统、手艺标准系统，开展“通导遥”一体化应用要害手艺攻关与树模工程建设，提升卫星监测预警能力。

天基信息效劳平台建设。推动研发多体制融合卫星通讯系统和综合数据营业处置惩罚中心建设，配套研制一体化融合通讯装备，实现全天候、全时段、重大地形条件下的实时双向通讯和数据传输，提高职员定位、应抢救援等效劳水平。

（二）抢险救援能力提升工程。

3.灾难抢险救援步队建设。

近年来，我国自然灾难应抢救援步队建设取得起劲希望，但我国应抢救援步队建设起步较晚，基础相对薄弱，应抢救援步队结构与灾难危害漫衍尚需优化，国家综合性消防救援步队、专业应抢救援步队能力有待增强，社会应急实力亟待规范生长。

工程应急抢险步队建设。依托自然灾难工程抢险基地和专业施工领域大型企业，建设堤防险情抢护、决口封堵、闸门抢险、堰塞湖应急处置惩罚等专业化步队名录，在洪涝、地质灾难频发易发地区建设区域性平战团结的工程应急抢险步队。增强工程抢险手艺训练基地建设，建设联防联训机制，强化专业应急抢险救援装备配备，周全提升工程抢险救援能力和水平。

地动应抢救援步队建设。依托中国国际救援队、中国救援队、中国救援无邪专业支队等实力，支持国家级地动灾难救援步队生长。建设新疆维吾尔自治区喀什国际地动救援实训基地，升级刷新国家地动紧抢救援训练基地、兰州国家陆地征采与救护基地。在四川省、云南省、西藏自治区、青海省、新疆维吾尔自治区等地动高发区以及京津冀等重点地区，建设一批具备地动救援能力的专业救援步队，增添要害救援装备配备，提升地动灾难抢险救援水平。

森林草原火灾应抢救援步队建设。依托国家综合性消防救援步队、大型国有森工企业、地方专职森林草原灭火主干步队，在重点区域建设区域性机械化森林草原灭火步队，增强专业手艺培训，强化应对处置惩罚重特大森林草原火灾能力。在重点林区建设若干国家森林防火野外实训基地，配备专业灭火装备。

社会应急实力建设。制订出台增强社会应急实力建设的意见，开展社会应急实力专业手艺培训，勉励社会应急实力深入下层社区排查危害隐患、普及应急知识、加入应急处置惩罚，推动将社会应急实力加入防灾减灾、应急处置惩罚等纳入政府购置效劳和包管规模，在蹊径通行、后勤包管等方面提供须要支持。推进灾难信息员等防灾减灾步队建设，增强专业培训，建设健全社会化效劳包管机制，提高隐患排查、预警信息转达、组织群众避灾避险能力。加大防灾减灾社会责任义务宣传，指导红十字会等社会整体普遍加入防灾减灾救灾事情并起劲施展作用。

4.灾难抢险救援手艺装备建设。

我国地动、洪涝等灾难多发频发，应急抢险救援使命难题、情形卑劣、难度极大，特殊是卑劣水域情形、高海拔高寒山区、偏远地区的重特大灾难抢险救灾手艺装备要求极高。现在，支持抢险救援的应急交通通讯、生命征采、险情处置惩罚和个体防护等专用装备配备较为欠缺、适用性先进性不敷，严重制约应急抢险救援实效。

专用抢险救援装备研制。针对卑劣水域情形、高海拔高寒条件、堤防险情巡查和�？诜舛隆⒀呷老沾χ贸头５�，研制应急抢险救援装备、抗寒抗冻防护装备、�？诜舛虑老兆氨浮⑸嫠老斩嗍艟叨喙πё氨傅茸ㄓ们老站仍氨�。重点强化智能抢险机械人、远程�？鼐龅谭舛隆⑸钏咔致侍讲狻⒏咴痛笤刂匚奕嘶⒏咴卮蟮匦未笮妥氨缚罩械踉说惹老站仍叫枳氨傅难兄朴胗τ猛乒�。

应急交通包管装备研制。针对山区河流、高山峡谷、高海拔高寒偏远地区地质、洪涝等自然灾难，研制配备大型�？榛匦嗡搅狡芮老站仍氨浮⒋罂缍裙鍪习锟焖偾老沾χ贸头Ｗ氨傅�。综合使用无人机、卫星遥感、物联网等手艺，研制性能稳固、无邪性强的应急交通包管装备。

应急指挥通讯装备研制。针对地动、洪涝、森林草原火灾等自然灾难，研制配备轻型卫星通讯装备、大带宽快速自组网通讯手艺装备、水下通讯手艺装备、地铁及都会深层地下空间通讯手艺装备、多步队协同通讯手艺装备等，提升应急指挥通讯包管能力。

紧迫生命救援装备研制。针对紧迫生命抢险救援，研制配备大面积空中生命探测装备、涉水远程医学救援装备、航空用便携式紧迫医学救援装备、特种应急抢险救援破拆装备、重大地形灾难应抢救援机械人、灾难狭窄废墟生命搜索装备等紧迫生命救援装备。推进内陆湖泊深水救捞能力建设，实现深潜装备轻型化远程投送。

5.灾难抢险救援物资包管建设。

应急物资包管是国家应急治理系统建设的主要内容。我国应急物资储备仍相对缺乏、总体规模不敷、种类简单，应急物资储备结构亟待优化，应急物资市场和社会包管作用施展不敷，产能包管和调运能力缺乏，这些短板仍需进一步完善。

物资储备系统建设。在中央层面，改扩建现有12座中央生涯类救灾物资储备库和提升35座通用储备客栈，建设华北、东北、华东、华中、华南、西南、西北综合性国家储备基地，坚持30大类440余个品种的中央应急物资储备规模。在地方层面，团结现实需求和建设条件，改扩建现有应急物资储备库，解决应急物资包管紧迫需求，重点完善中西部经济欠蓬勃灾难高危害地区应急物资储备系统。

物资产能提升工程。依托国家应急物资治理平台，搭建应急物资重点生产企业数据库�？骨蚪峁共苁硬�，勉励各地区依托清静应急工业树模基地等，优化设置应急物资生产能力，重点增强西部地区、边疆省区应急物资生产能力建设。

?物资调配现代化工程。依托应急治理部分中央级、省级主干库建设应急物资调运平台和区域配送中心。充分使用社会化物流配送企业等资源，增强应抢救援步队运输实力建设，配备运输车辆装备，优化仓储运输衔接。健全应急物流调理机制，提高应急物资装卸、流转效率。探索推进应急物资集装单位化储运能力建设，完善应急物资配送配套设施，流通村（社区）配送“最后一公里”。

6.应急资源综合治理信息化建设。

现在，天下主要应抢救援步队、装备物资、应急避难场合等抢险救援资源信息尚未周全统计，难以统筹治理和调配，应急资源智能化信息化科学治理不敷，对高效防灾减灾和应急处置惩罚救援支持力度缺乏，亟需增强天下应急资源综合治理信息化建设，提升应急资源使用效能。

应抢救援步队治理信息化建设。统计梳理现有自然灾难综合应抢救援步队、行业专业化灾难应抢救援步队、社会应急实力，开展应急步队分级分类、实力评估、挂号建档。建设各级种种工程应抢救援步队及专家名录数据库，建设自然灾难应抢救援步队信息系统，开展应抢救援步队装备物资设置、蹊径时间妄想等要害功效研发及应用。

应急装备物资治理信息化建设。依托国家应急资源治理平台，搭建应急装备物资数据库和信息治理系统，围绕应急装备研制、设置、推广和应急物资生产、采购、储备、挑唆、运输、发放、接纳等各环节，开展全生命周期信息化治理，构建应急装备物资供需匹配、适用剖析、智能调配和物流优化等要害模子算法，实现营业化推广应用。

应急避难场合治理信息化建设。制订天下应急避难场合建设治理指导意见和相关标准规范，充分使用城乡公共效劳设施和园地空间资源，推动各地科学合理妄想、高标准建设应急避难场合，重点增强综合性、室内型和农村应急避难场合的推广建设�？固煜掠北苣殉『辖ㄉ柚卫砬樾问硬�，建设完善应急避难场合信息治理系统，实现应急避难场合信息化、账册化、动态化治理，形成平时治理、灾时指挥和公众盘问功效。

（三）自然灾难应急综合包管能力提升工程。

7.自然灾难应急科技支持实力建设。

随着都会化及都会群快速生长，地动、地质、气象、水旱、森林草原火灾等自然灾难易爆发连锁反应和放大效应，重大灾难爆发后，能够为应抢救援指挥机构、救援步队提供现场监测、损失评估、决议支持等方面的手艺支持较为薄弱，亟待增强。

国家防灾科学城建设。驻足我国重特大地动地质灾难链、暴雨洪涝灾难链、森林草原大火灾难链、清静生产事故链及都会综合体等重大清静危害防控需求，建设国家防灾科学城，开展自然灾难孕育机理、演变历程、防治手艺等基础理论研究，增强灾难事故重大概害手艺科研攻关与新手艺、新质料、新装备工业化应用，并提供灾难事故实景模拟、实训演练、科普体验等效劳支持。

手艺支持实力建设。强化国家自然灾难防治手艺支持单位能力，增强与地动、自然资源、气象、水利、能源等行业专业手艺机构协作相助。支持种种涉灾行业妄想勘探设计单位建设国家及区域专业应急手艺中心，聚焦攻关灾难应急监测、危害防控和灾情处置惩罚等手艺难题。重点建设水旱和地质灾难国家及区域应急手艺中心。在长江流域、黄河流域、青藏高原等建设若干区域（流域）灾难综合危害监测预警试验基地。支持普遍建设都会清静综合监测预警中心，对都会运行态势举行实时、周全、精准监测，实现都会清静重大危害隐患早识别、早预警、早处置惩罚。

8.防灾减灾科普宣教基地建设。

多年来，我国防灾减灾科普宣布道育培训事情一直深入推进，但仍保存防灾减灾课程开发缺乏、培训力度不敷、培训方法简单等问题，与防灾减灾救灾事情的需求保存很大差别。

防灾减灾宣教系统建设。依托应急治理部分宣教单位及高校、企事业单位等资源，建设国家和省级防灾减灾宣教主干实力。团结应急治理大学组建，筹建自然灾难防治学院和专业学科，完善防灾减灾救灾教学、课程设置和科研设施。建设重大灾难事务案例库，面向各级向导干部和指挥职员，开发线上培训课程，推广网课培训，提高防灾减灾救灾专业决议指挥能力。

防灾减灾研究交流基地建设。依托区域应抢救援中心和国家自然灾难综合手艺支持机构，开展跨国跨区域的巨灾蕴育情形、爆发气理、演变纪律等方面的研究，完善减轻灾难危害政策系统。增强共建“一带一起”国家、中国-东盟等多边、双边应抢救援相助，组织开展区域防灾减灾救灾手艺研究和国际学术交流。

9.自然灾难包管效劳能力建设。

现在，我国自然灾难包管在灾难危害评估和灾难防治中作用施展有限，亟需开展系统的效劳能力建设和指导，增进全社会一直提高灾难危害治理水平。

使用包管行业资源优势，依托包管机构、包管研究机构、行业社会组织等，挂牌建设防灾减灾包管研究基地和大数据立异应用实验室，搭建多方加入的跨学科跨领域研究平台，开发适用于应对地动、地质、气象、水旱、海洋、森林草原火灾等自然灾难的包管产品。依托应急治理部分的灾难危害数据和包管业承灾体信息，建设完善国家灾难危害数据库，组织研发灾难危害评估模子与仿真模拟，按期宣布国家自然灾难危害剖析评估报告，指导防灾减灾领域包管业加速生长。坚持市场化原则，探索融合下层社会治理网格员与包管从业职员、下层防灾减灾网络与包管机构效劳网点，推动包管效劳触点向灾难群测群防、预警信息转达、宣布道育培训等领域延伸，施展包管资源的灾难危害治理效劳作用。

五、包管步伐

（一）强化组织向导。

各地区、各有关部分要把实验本妄想作为提防化解重大清静危害的主要使命，团结现实体例外地区和本行业的防灾减灾妄想或实验计划，细化使命分工和阶段目的，明确责任主体，增强与年度妄想的衔接。要优化整合资源，完善跨地区、跨部分妄想实验协同配合机制，统筹妄想使命和重大工程项目实验，确保各项目的准期实现。要增强妄想实验的宣传指导，营造有利于妄想实验的优异气氛。

（二）强化资金包管。

完善政府投入、分级分类认真的防灾减灾救灾经费包管机制和应急征用赔偿机制。所需基本建设、装备购置、信息化建设等资金，本着起劲而为、实事求是和凭证中央与地方财务事权和支出责任划分原则，在充分使用现有资源的基础上合理安排。完善财务、金融等政策，勉励和发动社会化资金投入，切实推动妄想相关使命和工程项目落实落地。

（三）强化审核评估。

建设妄想实验的治理、监测和评估制度，将妄想使命落真相形作为对地方和部分事情督查的主要内容。国家减灾委员会办公室组织开展妄想实验评估，剖析实验希望情形并提出刷新步伐。各地区、各有关部分要增强对妄想实验的催促检查，确保妄想实验取得实效。

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